化肥產(chǎn)品作為直接面向農(nóng)業(yè)使用的化工產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈條上是一個(gè)特別的環(huán)節(jié)，其市場也具有一定的特殊性。為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，國家長期以來支持化肥工業(yè)的發(fā)展，并出臺了許多有別于其它化工產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，使化肥企業(yè)在生產(chǎn)、銷售方面都得到切實(shí)的實(shí)惠。然而，隨著化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，且國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，化肥這個(gè)商品的特殊性逐漸退去，近幾年來，國家對化肥行業(yè)的運(yùn)輸、電價(jià)、天然氣價(jià)格等政策也在逐步向普通商品靠攏?；蕛?yōu)惠政策面臨全面取消，市場之手將逐步取代政策支持來推進(jìn)化肥行業(yè)的發(fā)展。
　　A：市場化推進(jìn)化肥優(yōu)惠政策改革
　　在化肥價(jià)格市場化的同時(shí)，國家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性?；市袠I(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，例如優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠天然氣價(jià)、限制煤價(jià)上限、化肥運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠及對化肥產(chǎn)品的價(jià)格直補(bǔ)政策等，不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始，國家通過進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等一系列措施，促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。
　　然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，天然氣、電力、運(yùn)輸?shù)然誓軌蛳硎軆?yōu)惠的行業(yè)，同樣在加快市場化進(jìn)程。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進(jìn)發(fā)。同時(shí)，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。
　　B：電氣運(yùn)價(jià)格優(yōu)惠面臨全面取消
　　運(yùn)費(fèi)方面，目前我國化肥鐵路運(yùn)輸執(zhí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，但近幾年，國家針對放開化肥運(yùn)價(jià)的聲音越來越強(qiáng)。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年開始（除2010年沒有漲價(jià)）每年的農(nóng)用化肥鐵路都有13%以上的漲幅。最近一次漲價(jià)在2014年2月14日，中國鐵路總公司發(fā)布通知，對鐵路貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里上調(diào)1.5分。整車農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)同額度上調(diào)，但是仍免收鐵路建設(shè)基金，運(yùn)價(jià)率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元，上漲率為15.77%。
　　電價(jià)方面，與運(yùn)費(fèi)不同，各省根據(jù)國家發(fā)改委2004年下發(fā)的《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業(yè)提供電價(jià)優(yōu)惠。各地對中小化肥企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠幅度一般在40%以上。近年來，全國工業(yè)電價(jià)不斷上漲，化肥用電價(jià)格在優(yōu)惠的情況下也以相應(yīng)的幅度上調(diào)。然而，去年發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)問題的通知》加快了國家取消化肥電價(jià)優(yōu)惠的步伐。本次銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)中明確表示，在5年調(diào)整過渡期內(nèi)，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的中小化肥企業(yè)等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類。
　　天然氣價(jià)格方面，2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價(jià)格。通知規(guī)定，此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到可替代能源（燃料油、液化石油氣）的價(jià)格。存量氣價(jià)格調(diào)整則分三步實(shí)施，計(jì)劃2015年實(shí)現(xiàn)與增量氣并軌。今年8月12日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》，宣布自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格，化肥用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺。此次天然氣調(diào)價(jià)短期內(nèi)不會給尿素生產(chǎn)和化肥用煤帶來明顯影響，但《通知》同時(shí)指出，用氣化肥企業(yè)需承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任。據(jù)某企業(yè)測算，冬季用氣高峰期間，如果氣頭尿素企業(yè)開工率只能達(dá)到50%，氣頭尿素產(chǎn)量每月將減少60萬噸。
　　C：肥企積極看待成本增加
　　記者在調(diào)查企業(yè)是如何看待化肥優(yōu)惠政策逐步取消時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于近幾年電力、天然氣、運(yùn)費(fèi)價(jià)格不斷上調(diào)，且優(yōu)惠取消的趨勢明顯，大部分化肥企業(yè)對這類成本上調(diào)的反應(yīng)平淡，更多地是客觀認(rèn)識市場化改革對化肥市場帶來的影響。
　　一些企業(yè)在分析這一現(xiàn)象的時(shí)候看到了市場化的合理性。例如尿素產(chǎn)量中20%用于工業(yè)，下游工業(yè)產(chǎn)品購買尿素時(shí)沒有進(jìn)項(xiàng)稅，只有出項(xiàng)稅，因此帶來不公平的政策。僅僅從農(nóng)業(yè)的角度去考慮化肥產(chǎn)品，就會截?cái)喙I(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。隨著市場之手的力量越來越大，政府的有形手段調(diào)整能力自然會越來越小。”
　　對于優(yōu)惠政策取消，已經(jīng)在市場化中起到了明顯作用。據(jù)記者了解，在鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策下，不少企業(yè)對“不公平待遇”怨聲載道。正是因?yàn)榛蔬\(yùn)輸享受優(yōu)惠政策，部分地區(qū)的鐵路部門選擇優(yōu)先發(fā)運(yùn)其它貨物，導(dǎo)致化肥產(chǎn)品發(fā)運(yùn)不及時(shí)、庫存積壓。青海某鉀肥企業(yè)代表曾向記者反映，前幾年由于進(jìn)入青海的車皮一直較少，青海鉀肥企業(yè)經(jīng)常“搶”不到車皮，從而限制了國產(chǎn)鉀肥在市場上的銷售量，而改制后的鐵路總公司提高了運(yùn)價(jià)后，增加了鐵路部門向青海運(yùn)貨的積極性，同時(shí)也為青海向外發(fā)運(yùn)提供便利。青海聯(lián)宇鉀肥有限公司副總經(jīng)理朱彬告訴記者，由于現(xiàn)在進(jìn)入西藏的車皮增加，回流時(shí)經(jīng)過青海，也增加了青海車皮供應(yīng)。但對于優(yōu)惠政策取消的影響，朱彬坦承，企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本確實(shí)有所增加，也勢必會體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售價(jià)格的增加，但現(xiàn)在市場決定一切，如果化肥價(jià)格高、成交積極，企業(yè)并不會過多地考慮優(yōu)惠政策取消而帶來的成本壓力。 　
　　D：企業(yè)競爭力發(fā)生轉(zhuǎn)變
　　優(yōu)惠政策的取消對于同類型化肥企業(yè)之間的競爭影響并不大。中鹽安徽紅四方股份有限公司副總經(jīng)理陳勇告訴記者，這部分生產(chǎn)成本的上漲是全國普遍調(diào)整，對于企業(yè)來說，水漲船高，電、氣、運(yùn)價(jià)格上漲并不會在同類型企業(yè)競爭中體現(xiàn)出優(yōu)劣差別。然而，政策調(diào)整對原料不同的化肥生產(chǎn)企業(yè)，卻帶來較大的影響。
　　取消化肥優(yōu)惠政策，直接補(bǔ)給農(nóng)民，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以保證整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
　　E：國家支持政策應(yīng)有所偏向
　　既然國家政策推動化肥產(chǎn)品市場化，化肥產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中都應(yīng)該適應(yīng)市場化的操作方式，優(yōu)惠政策的逐步取消也將帶動化肥產(chǎn)品價(jià)格的上漲。而化肥價(jià)格的上漲勢必會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民用戶的消費(fèi)上?；首鳛檗r(nóng)用產(chǎn)品的特點(diǎn)依然存在，市場化的發(fā)展不能觸碰農(nóng)民的利益。
　　政府曾經(jīng)承諾，雖不敢保證化肥等農(nóng)資價(jià)格的下跌，但一定會在農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大的時(shí)候，補(bǔ)貼會增長。李昊鋒認(rèn)為，在政府提供兜底政策時(shí)，化肥的消費(fèi)得到支撐，化肥行業(yè)的一切改革都不是問題。
　　陳勇認(rèn)為，化肥生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)政策優(yōu)惠的取消是普遍原則，成本上漲對每個(gè)企業(yè)的發(fā)展帶來同樣的影響，但成本上漲導(dǎo)致的化肥產(chǎn)品價(jià)格上漲對消費(fèi)環(huán)節(jié)來說會增加壓力。他提出，建議國家增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的用肥積極性，保障農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。
　　傳媒觀點(diǎn)
　　從改革的方向來看，全面調(diào)整現(xiàn)有化肥淡儲制度，取消各種優(yōu)惠政策，恢復(fù)征收增值稅（鉀肥產(chǎn)品除外）。與此同時(shí)，統(tǒng)一國內(nèi)化肥出口關(guān)稅稅率，使化肥脫去特殊商品“外衣”，真正恢復(fù)其產(chǎn)品屬性，由供求關(guān)系決定市場價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)市場價(jià)格調(diào)整產(chǎn)量。而在化肥價(jià)格產(chǎn)生異動時(shí)，國家通過農(nóng)資直補(bǔ)來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
　　業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，近期一系列政策改革措施的醞釀或出臺并不突然，化肥企業(yè)不會因?yàn)槭袌龌母锒@慌失措。但政府需要考慮的是牽一發(fā)而動全身，如果針對化肥生產(chǎn)和銷售進(jìn)行政策調(diào)整，必須在化肥進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面做出相應(yīng)的調(diào)整方案，才能保證化肥行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)記者了解，政府將于9月展開對化肥行業(yè)各項(xiàng)相關(guān)政策的研究和討論，屆時(shí)，化肥行業(yè)將迎來新一輪變革。
　　化肥行業(yè)面臨全面深化改革，站在市場化十字路口的中國化肥行業(yè)，正迎來一場新的變革浪潮，化肥企業(yè)也將在走過這段煎熬的時(shí)期后找到未來發(fā)展的更大機(jī)遇。在未來的市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)拼成本、拼技術(shù)、拼質(zhì)量，流通企業(yè)拼服務(wù)、拼物流、拼誠信。在市場化的進(jìn)程中，化肥企業(yè)在競爭中提高生產(chǎn)和運(yùn)輸效率、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，期待化肥行業(yè)走入健康、良性的發(fā)展軌道。