12月16日，財(cái)政部正式發(fā)布《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、氮磷二元肥、其他未列名氮肥、10千克以下小包裝化肥等均取消以前的淡旺季關(guān)稅，改為全年統(tǒng)一關(guān)稅，其中尿素按每噸80元征收，磷酸一銨、磷酸二銨按每噸100元征收。
　　《方案》出臺(tái)，對(duì)企業(yè)是利是弊？
　　正方 關(guān)稅總體降低利好明顯
　　中國(guó)化肥信息中心主任陳麗對(duì)新關(guān)稅方案進(jìn)行了深入分析。她認(rèn)為，《方案》出臺(tái)，對(duì)化肥企業(yè)利好明顯，最主要體現(xiàn)在取消淡旺季關(guān)稅上。
　　“取消了淡旺季制度，企業(yè)就沒有了桎梏，可以在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)水袖長(zhǎng)舞，哪個(gè)市場(chǎng)好，就多往哪個(gè)市場(chǎng)銷售，企業(yè)可以獲取更好的效益。”陳麗表示，取消淡旺季制度，不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)用肥旺季供不應(yīng)求，也不會(huì)因?yàn)槌隹诙喽蠓龂?guó)內(nèi)價(jià)格，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能非常大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，保障國(guó)內(nèi)供給富富有余，即使是在春耕用肥旺季也不會(huì)存在貨源不足的問題，價(jià)格也將在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。
　　廣州市隆林農(nóng)資公司總經(jīng)理陳吉良認(rèn)為，2015年的化肥關(guān)稅利好企業(yè)，除了取消淡旺季關(guān)稅外，實(shí)際上關(guān)稅稅率也是下降的，這也是利好。對(duì)比2015年和2014年的關(guān)稅方案，可以發(fā)現(xiàn)，2015年化肥關(guān)稅實(shí)際上“低提高降”，2014年淡季關(guān)稅較低，2015年適當(dāng)提高了；2014年旺季關(guān)稅較高，2015年給予了大幅下調(diào)，尿素降幅每噸在150元以上，磷酸一銨每噸在200元以上，磷酸二銨每噸在300元以上；再加上2014年的關(guān)稅是淡季時(shí)間短、旺季時(shí)間長(zhǎng)，所以整體而言，2015年關(guān)稅是有較明顯下降，這相當(dāng)于降低了企業(yè)的出口成本，有利于增加出口量。
　　湖南金利隆肥業(yè)有限公司是家復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)，該公司楊經(jīng)理也表示，2015年關(guān)稅方案對(duì)氮磷二元肥出口是明顯利好。氮磷二元肥在2011年最高出口量達(dá)到了395.76萬噸，是當(dāng)年的出口“明星”品種，后來出于關(guān)稅上調(diào)，出口量降至百萬噸以下；2014年出口又有所恢復(fù)，前10個(gè)月出口量達(dá)到了64.49萬噸，比上年增長(zhǎng)30.6%；2015年在關(guān)稅利好作用下，預(yù)計(jì)將超過百萬噸。
　　反方 淡季稅負(fù)上調(diào)不利仍存
　　但新關(guān)稅方案并非全部都是利好，也有化肥企業(yè)人士談到了其中的不利因素。
　　云南一家大型磷肥生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)部人員認(rèn)為，國(guó)際磷銨市場(chǎng)的消費(fèi)旺季是5～10月，取消淡旺季后，該時(shí)間段出口關(guān)稅每噸將比今年上漲50元，企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。而在國(guó)內(nèi)消費(fèi)旺季（1～4月、11～12月），雖然出口稅率下調(diào)，但這期間國(guó)際市場(chǎng)消化能力有限，難以實(shí)現(xiàn)大量出口。一、二季度國(guó)際市場(chǎng)需求不多，出口主要還是集中在三、四季度，那么與今年的淡季關(guān)稅每噸50元相比，每噸100元的出口關(guān)稅還是高了不少。
　　江蘇華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務(wù)部部長(zhǎng)李昊峰對(duì)化肥增值稅問題進(jìn)行了深入研究。他說，國(guó)家正醞釀出臺(tái)對(duì)所有化肥品種恢復(fù)征收增值稅的政策。如果增值稅恢復(fù)后，按現(xiàn)有出口增值稅管理規(guī)定，尿素出口每噸將加重40～50元稅負(fù)。再考慮每噸80元的從量定額關(guān)稅比2014年度每噸40元淡季關(guān)稅增加了40元，2015年度尿素出口稅負(fù)（增值稅+關(guān)稅）將每噸增加80～90元。同理，磷酸二銨、復(fù)合肥等肥料出口也會(huì)增加相當(dāng)?shù)亩愗?fù)。他希望，相關(guān)部門在出臺(tái)化肥出口關(guān)稅政策和取消免征增值稅政策時(shí)，綜合考慮行業(yè)稅負(fù)。
　　另外，江西贛州化肥經(jīng)銷商朱瑞華也談到，2015年關(guān)稅對(duì)化肥行業(yè)整體而言雖是利好，但這也可能帶來另外一個(gè)問題，即落后產(chǎn)能的淘汰速度可能會(huì)放緩。那些落后企業(yè)本來支撐不下去了，要淘汰了，但現(xiàn)在利好來了，如果化肥價(jià)格上去了，這些企業(yè)又得到了喘息機(jī)會(huì)。再者，有些人看到關(guān)稅利好，可能又在考慮上化肥項(xiàng)目，化肥產(chǎn)能過剩的問題會(huì)愈演愈烈。
　　建言 面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需團(tuán)結(jié)協(xié)作
　　關(guān)稅政策利好只是為增加出口提供了可能性，真正要實(shí)現(xiàn)多出口還有賴于提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師高永峰表示，現(xiàn)在全球化肥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前，全球肥料貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是肥料出口地向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，中東一些國(guó)家原料成本低，出口型化肥大裝置正在興建，投產(chǎn)后將強(qiáng)有力地?cái)D占國(guó)際市場(chǎng)?？ㄋ?013年尿素出口量首次排在全球第二位，超過了俄羅斯，僅次于中國(guó)。二是世界化肥原料貿(mào)易量與產(chǎn)量比例逐漸下降，特別是合成氨和磷礦。三是化肥進(jìn)口大國(guó)將致力于發(fā)展本國(guó)化肥工業(yè)，提高自給率，導(dǎo)致對(duì)外需求明顯減少。
　　鑒于國(guó)際化肥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，所以山西一家尿素企業(yè)對(duì)2015年尿素出口并不是很看好。企業(yè)認(rèn)為，2014年我國(guó)尿素出口量有可能高達(dá)1200萬噸，這是一個(gè)巔峰；2015年盡管有關(guān)稅利好，但有可能出口量會(huì)降至1000萬噸左右。
　　廣西南寧維丹利肥業(yè)總經(jīng)理王修海特別強(qiáng)調(diào)了出口團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性。他說，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)化肥出口一個(gè)最大問題就是企業(yè)不團(tuán)結(jié)，自我殺價(jià)。本來一家企業(yè)已談好合同，但另一家企業(yè)不惜以低價(jià)去搶單，導(dǎo)致出口價(jià)格越談越低，外商坐收漁利。2015年關(guān)稅下調(diào)，相當(dāng)于降低了出口成本，如果有些企業(yè)把降低關(guān)稅當(dāng)做出口殺價(jià)籌碼的話，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。
　　“現(xiàn)在化肥行業(yè)這么困難，降低關(guān)稅應(yīng)該是企業(yè)增加利潤(rùn)的好機(jī)會(huì)，而不是成為低價(jià)出口的又一借口。要做到這點(diǎn)，除了企業(yè)自律外，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)多加強(qiáng)指導(dǎo)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于低價(jià)傾銷的惡劣行為要給予法律制裁。”王修海說。（周和平）