《意見(jiàn)》明確，深化油氣體制改革的總體思路是：深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲(chǔ)量，不斷提高資源配置效率。 

      《意見(jiàn)》還部署了完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系等八方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。 

       上游勘采領(lǐng)域在油氣行業(yè)中壟斷程度最高，也是真正的“深水區(qū)”。中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍告訴記者，上游領(lǐng)域改革是此次油氣體制改革的亮點(diǎn)之一，并被列入八大重點(diǎn)改革任務(wù)之中?！兑庖?jiàn)》提出實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合條件的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系，這是力度很大的動(dòng)作。 

      油氣管網(wǎng)獨(dú)立也是此次油氣改革的關(guān)鍵。中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立一直是業(yè)內(nèi)對(duì)于改革的共識(shí)，這也是油氣市場(chǎng)化的基石。因此，《意見(jiàn)》明確指出，要改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)；完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線(xiàn)管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。 

      在下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》提出要深化改革以提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制；提高原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能；加大天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。 

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》明確了監(jiān)管辦法和處罰措施，設(shè)定了一定的規(guī)則，但是從《意見(jiàn)》醞釀長(zhǎng)達(dá)5年的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，未來(lái)操作起來(lái)并不會(huì)太樂(lè)觀，真正落到實(shí)處還有很多具體的工作要做。