一、制定《布局方案》的背景及意義 

　　石化產(chǎn)品是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原料，市場需求巨大，但受油氣資源約束，對外依存度較高。我國相對豐富煤炭資源，并且已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，已成為世界上最大的煤化工生產(chǎn)國，培養(yǎng)了一大批骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍，具有相當(dāng)重要的地位。采用創(chuàng)新技術(shù)適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對于保障石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化具有重要作用。 

　　我國現(xiàn)代煤化工技術(shù)已取得全面突破，關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，煤制芳烴工業(yè)試驗(yàn)取得進(jìn)展，但實(shí)際存在各種問題，但目前現(xiàn)代煤化工仍處于產(chǎn)業(yè)化的初級階段，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術(shù)有待提升，示范項(xiàng)目生產(chǎn)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場體系有待完善，產(chǎn)業(yè)整體仍需要經(jīng)過升級示范，才能達(dá)到成熟推廣，目前尚不完全具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件。 

　　為科學(xué)統(tǒng)籌煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，從市場需求空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)發(fā)展階段、示范階段存在問題，提出該布局方案。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、做好產(chǎn)業(yè)布局、提高質(zhì)量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升應(yīng)用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)安全、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。 

　　二、《布局規(guī)劃》對現(xiàn)代煤化工發(fā)展的思路和原則是什么 

　　《布局規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)成熟度不足的突出問題，提出以創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)升級示范。加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，如先進(jìn)煤氣化技術(shù)、三廢治理技術(shù)等。依托升級示范工程項(xiàng)目，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和裝備水平的提升，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。 

　　現(xiàn)代煤化工的發(fā)展，與我國煤炭工業(yè)在能源結(jié)構(gòu)中的長遠(yuǎn)發(fā)展，與電力、石化、冶金建材等行業(yè)均密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌考慮，綜合規(guī)劃。因此，《布局規(guī)劃》提出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化配置要素資源，積極推廣煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工與電力、石油化工、冶金建材、化纖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代煤化工除了必須具備豐富的煤炭資源，水資源和環(huán)境承載能力也是必須具備的基本因素。但我國煤炭資源與水資源和區(qū)域生態(tài)條件呈逆向分布，因而現(xiàn)代煤化工的發(fā)展還必須 

　　堅(jiān)持科學(xué)布局，選擇在煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。此外，由于現(xiàn)代煤化工技術(shù)還有待完善，三廢排放和處理是擺在企業(yè)面前的一個重要課題?，F(xiàn)代煤化工的發(fā)展必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，積極采用綠色創(chuàng)新技術(shù)，降低三廢排放強(qiáng)度，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。 

　　三、《布局規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù) 

　　為促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、健康、可持續(xù)發(fā)展，《布局規(guī)劃》提出了八大重點(diǎn)任務(wù)： 

　　(一)分類分重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范 

　　在總結(jié)前期產(chǎn)業(yè)化示范經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和市場新要求，突破部分環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。根據(jù)技術(shù)成熟度，十二五示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，分類分重點(diǎn)實(shí)施：重點(diǎn)開展煤制烯烴、煤制油升級示范;有序開展煤制天然氣、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化示范;穩(wěn)步開展煤制芳烴工程化示范，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 

　　(二)注重全局觀，加快推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 

　　以提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動現(xiàn)代煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、煤炭資源稟賦、煤質(zhì)量特點(diǎn)，分類實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略。山西和貴州重點(diǎn)利用高硫煤發(fā)展現(xiàn)代煤化工，延長礦井服務(wù)年限、結(jié)合新疆、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等電源點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展煤化電熱一體化，推動整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(IGCC)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工與電力(熱力)聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié)，提高資源能源利用效率;青海等地鹽湖資源綜合開發(fā)利用，建設(shè)青海礦業(yè)海西州煤制烯烴項(xiàng)目，適時(shí)實(shí)施聚氯乙烯原料路線改造、乙炔加氫制乙烯。在蒙西等地開展現(xiàn)代煤化工和冶金建材一體化示范，提高冶金副產(chǎn)氣體綜合利用水平，建設(shè)集原油加工、發(fā)電、供熱、制氫于一體的聯(lián)合裝置。發(fā)揮現(xiàn)代煤化工與原油加工中間產(chǎn)品互為供需的優(yōu)勢，開展煤炭和原油聯(lián)合加工示范。發(fā)展煤制芳烴和煤制乙二醇，推動化纖原料多元化，實(shí)施煤基化纖原料示范工程。 

　　(三)開展行業(yè)對標(biāo)管理，實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)水平提升 

　　開展行業(yè)對標(biāo)管理，以行業(yè)先進(jìn)技術(shù)水平為標(biāo)桿，對建成項(xiàng)目進(jìn)行填平補(bǔ)齊、挖潛改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)有生產(chǎn)裝置運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提升資源綜合利用水平，降低物耗、能耗、水耗和污染物排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)水平提升。先在相對成熟的煤制烯烴行業(yè)開展試點(diǎn)示范。 

　　(四)分布實(shí)施、區(qū)域示范模式，科學(xué)合理規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū) 

　　量水而行，量煤而行、量環(huán)境容量而行，統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開發(fā)，提出十三區(qū)期間先期規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并且以世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展目標(biāo)(借鑒大型石化基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式)。確定每個示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量須控制在2000萬噸以內(nèi)(不含煤制油、煤制氣等煤制燃料)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合示范區(qū)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行評估，建立示范區(qū)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

　　(五)組織實(shí)施資源城市轉(zhuǎn)型工程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

　　深入貫徹落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，組織實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴升級示范工程。重點(diǎn)建設(shè)黑龍江龍?zhí)┕倦p鴨山煤制烯烴、中國石化畢節(jié)煤制烯烴、在朔州、鶴壁煤制烯烴升級示范工程。 

　　(六)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際合作，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐 

　　以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國煤化工技術(shù)、裝備、工程和人才優(yōu)勢，深化與沿線煤炭資源國務(wù)實(shí)合作，主要從利用境外煤炭資源和環(huán)境容量等及輸出國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、重大工程技術(shù)裝備，加快產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局，努力打造具有控制力的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。 

　　(七)大力提升技術(shù)裝備成套能力，推動煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新。 

　　《布局方案》提出依托骨干企業(yè)、科研院所技術(shù)裝備研發(fā)基礎(chǔ)，完善“基礎(chǔ)科研、研發(fā)平臺、裝備制造、示范工程”四位一體的創(chuàng)新體系，并結(jié)合示范工程和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動煤化工成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展一系列大型技術(shù)裝備。 

　　(八)積極探索二氧化碳減排途徑 

　　《布局方案》提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推廣煤化電熱一體化技術(shù)，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目二氧化碳過程捕集的比重，降低捕獲成本。并重點(diǎn)提出開展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣示范和探索開展二氧化碳微藻轉(zhuǎn)化、發(fā)酵制取丁二酸等應(yīng)用示范及綜合利用。