一、“穩(wěn)中求進”和“質量效益”是落實與行動的兩個基點 

　　落實與行動有三個基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍圖，這個理論和政策準備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎也已基本齊備；三是基點，即體系與抓手，也就是以基點形成整個改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風險點的基本著力點和運行機制。“穩(wěn)中求進”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，也即在落實供給側結構性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關鍵的領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質量效益”則是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是結構改革的基礎與前提，也即供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提高供給側結構對需求結構的適應性，提高微觀主體的內(nèi)生動力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進”和“質量效益”從方法論和目標性兩個方面構成了供給側結構性改革落實與行動的兩個基點。

　　二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動支點 

　　“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標，在落實與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。 

　　三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實重點 

　　“去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調(diào)整市場重心。2017年，“去庫存”改革應以房地產(chǎn)市場和生產(chǎn)資料市場作為兩個關注領域。從房地產(chǎn)市場來看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進居住性房地產(chǎn)市場和租賃性房地產(chǎn)市場的發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。對于居住性房地產(chǎn)市場，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉移人口的吸引力。對于租賃性房地產(chǎn)市場，要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，并給予財稅優(yōu)惠和金融支持政策。對于投資性房地產(chǎn)市場，則要在宏觀上管住貨幣，嚴格限制信貸流向投資投機性購房，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產(chǎn)投資、投機活動，以調(diào)控供給實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展和市場出清。 

　　四、“去杠桿”重點是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平 

　　“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟風險，要在控制總杠桿率的前提下，重點做好降低企業(yè)資產(chǎn)負債率、規(guī)范政府舉債行為、科學引導家庭經(jīng)濟活動等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務艱巨，既要通過改革降低實體經(jīng)濟的流動性壓力和經(jīng)營負擔，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風險，并為經(jīng)濟轉型和消費升級提供有效的支撐。 

　　五、“降成本”的落實重點是降低實體經(jīng)濟的運行成本 

　　“降成本”的著力點是降低實體經(jīng)濟的運行成本，提高實際收益水平，拓展市場空間，支撐企業(yè)轉型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實現(xiàn)實體經(jīng)濟運行成本的降低，又要成經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅動和風險控制形成聯(lián)動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。 

　　有效引導勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規(guī)模、社保成本和勞動生產(chǎn)率為重點，實現(xiàn)勞動要素成本增速的相對回落。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，優(yōu)化政策控制指標，考慮到加速折舊因素對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構成的影響，將勞動報酬增速與國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）增速進行對標，形成對勞動報酬增長的指標引導；要堅持精算平衡和優(yōu)化結構的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續(xù)運行的前提下，對社會保障體系的企業(yè)繳費標準進行階段性下調(diào)，以降低企業(yè)的用工負擔；要通過提高勞動者生產(chǎn)技術、裝備水平和工序協(xié)同為重點，深入推進營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產(chǎn)率水平。此外，還應推進勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質限制，逐步消除戶籍對就業(yè)的影響，打破就業(yè)市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。 

　　六、“補短板”改革的重心是彌補市場和體制短板 

　　2017年，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。 

　　硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術手段的不足。要全面落實“中國制造2025”和“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的相關要求，扎實推進技術創(chuàng)新和基礎產(chǎn)業(yè)，并推動“科技創(chuàng)新2030——重大項目”啟動實施。軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權保護的不足。要加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足。要以減少無效供給、擴大有效供給為基本要求，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，提高供給結構對需求結構的適應性；要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結合；對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化；應著力建設法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。 

　　2017年是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學發(fā)展的合力；要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟運行質量和效益，推動經(jīng)濟結構調(diào)整取得有效進展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側結構性改革的關鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。